“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，為進(jìn)一步提高“十四五”時(shí)期建筑節能水平，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，依據《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃的通知》等文件，制定本規劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，全省住房城鄉建設系統深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅決貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，聚焦“作示范、勇?tīng)幭取蹦繕硕ㄎ?，全省新建建筑設計、施工階段執行節能強制性標準比例達100%，綠色建筑實(shí)現跨越式發(fā)展，管理制度不斷完善，標識認定管理逐步規范，建設規模穩步增長(cháng)。超低能耗建筑實(shí)現零的突破。既有居住建筑節能改造面積逐年增長(cháng)，可再生能源應用規模持續擴大，可再生能源替代率逐步提高。綠色建材評價(jià)認證穩步推進(jìn)。

“十三五”期間，全省城鎮新建居住建筑節能面積新增2.3億平方米，新增綠色建筑面積近1.1億平方米，開(kāi)工裝配式建筑面積6320萬(wàn)平方米，城鎮建筑可再生能源替代率達到6%。省政府確定的各項工作任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（二）發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，是落實(shí)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關(guān)鍵時(shí)期，是建筑節能與綠色建筑爬坡過(guò)坎、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展也迎來(lái)重要發(fā)展機遇。

碳達峰碳中和目標愿景提出新要求?！秶鴦?wù)院2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《住房和城鄉建設部城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》和《江西省碳達峰實(shí)施方案》，明確了減少城鄉建設領(lǐng)域降低碳排放的任務(wù)要求，將通過(guò)提高建筑節能標準、加大可再生能源建筑應用面積、優(yōu)化建筑用能結構、推動(dòng)既有建筑節能改造，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現我省碳達峰碳中和作出積極貢獻。

城鄉建設綠色發(fā)展帶來(lái)新機遇?！督魇?/span>“十四五”住房城鄉建設事業(yè)發(fā)展規劃》明確通過(guò)加快綠色建筑量質(zhì)齊升、轉變建造方式、推動(dòng)可再生能源建筑應用、積極推廣綠色建材，實(shí)現建筑全壽命周期的綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展。

美麗中國“江西樣板”注入新動(dòng)力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人民群眾對美好居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，堅持推動(dòng)居住建筑高品質(zhì)發(fā)展，以深化供給側改革為主線(xiàn)，為人民群眾提供更加舒適、更加完善的工作和生活空間，在減少碳排放的同時(shí)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅決貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神和習近平總書(shū)記對住房和城鄉建設工作的系列重要指示批示精神，深入落實(shí)省委“二十四字”工作思路，高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰略，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持城市高質(zhì)量發(fā)展，圍繞落實(shí)我省2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉建設綠色發(fā)展，轉變城鄉建設發(fā)展方式，為2030年前實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

——以人為本，和諧共生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將推動(dòng)碳達峰工作與增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，建設高品質(zhì)綠色建筑，提高建筑健康性、舒適性、功能性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉建設領(lǐng)域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結構，合理控制建筑領(lǐng)域能源消費總量和碳排放總量。

——提質(zhì)增效、改革推進(jìn)。堅持系統性思維，壓實(shí)各方責任，提高建筑能源利用效率，穩妥有序、循序漸進(jìn)控制住房城鄉建設領(lǐng)域能源消費總量。

——雙輪驅動(dòng)，兩手發(fā)力。完善政府引導、市場(chǎng)參與機制，規范市場(chǎng)主體行為，讓市場(chǎng)成為推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步提升城鄉綠色發(fā)展品質(zhì)。

——創(chuàng )新驅動(dòng)，共同發(fā)力。構建市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系。充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)調節機制，協(xié)同推進(jìn)各項工作。

（三）發(fā)展目標

1.總體目標。到2025年，城鎮新建建筑星級綠色建筑占比達30%，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式，為城鄉建設領(lǐng)域2030年前碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

2.具體目標。到2025年，建設超低能耗、近零能耗建筑50萬(wàn)平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例力爭達到40%，全省新增建筑太陽(yáng)能光伏裝機容量100萬(wàn)千瓦以上，地熱能建筑應用面積300萬(wàn)平方米，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過(guò)55%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）綠色建筑量質(zhì)齊升行動(dòng)

1.明確高品質(zhì)綠色建筑建設范圍。持續深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，實(shí)施綠色建筑統一標識制度，力爭到2025年星級綠色建筑占比達30%。申請省級及以上綠色科技示范工程，建筑業(yè)新技術(shù)應用示范工程（房屋建筑項目），政府投資或者以政府投資為主的國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，全部建成星級綠色建筑。積極引導星級綠色居住建筑發(fā)展，全省中心城區建成超500萬(wàn)平方米星級綠色居住建筑，切實(shí)提高居住品質(zhì)。開(kāi)展綠色農房建設試點(diǎn)。

2.強化綠色建筑建設質(zhì)量。規范綠色建筑設計、施工、運行、管理制度，健全通報機制。嚴格落實(shí)《關(guān)于加強綠色建筑工程質(zhì)量監管的通知》各項要求，壓實(shí)建設、設計、施工圖審查、施工、檢測、監理、物業(yè)等各方參與企業(yè)責任，落實(shí)綠色建筑工程驗收所需各類(lèi)設計文件、證明材料、進(jìn)場(chǎng)記錄、試驗報告、影像資料、驗收自查表、驗收記錄及所需的相關(guān)證明文件等。充分發(fā)揮物業(yè)管理信息系統管理作用，鼓勵增加綠色建筑智能化運行管理模塊，加強綠色建筑運行管理，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內容，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營(yíng)水平。

（二）提高新建建筑能效水平

探索超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑。落實(shí)《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB55015）要求，統一建筑節能計算方法，重點(diǎn)提高建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部品節能性能要求，推廣防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫體系。發(fā)布住房城鄉建設領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用和限制、禁止使用落后技術(shù)公告，建立全省建材應用數據庫、綠色建材溯源制度、綠色建材信息共享制度、綠色建材全過(guò)程跟蹤采信機制。

（三）推動(dòng)可再生能源建筑應用

1.推動(dòng)太陽(yáng)能建筑應用。根據各地太陽(yáng)能資源條件、建筑利用條件和用能需求，不斷總結高安市、貴溪市、信豐縣、浮梁縣、萬(wàn)安縣、廣昌縣、橫峰縣、德安縣開(kāi)展的整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，推動(dòng)全省太陽(yáng)能光伏系統建筑一體化應用工作，鼓勵農村地區、城鎮老舊小區改造集中推進(jìn)太陽(yáng)能建筑應用，到2025年新建公共建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。加裝太陽(yáng)能建筑應用的應保證建筑或設施結構安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽(yáng)能組件的潛力。

太陽(yáng)能光伏建筑應用系統應具備即時(shí)斷電并進(jìn)入無(wú)危險狀態(tài)的功能，且應與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統應立即停用，棄用的建筑太陽(yáng)能光伏系統必須及時(shí)拆除。在城市酒店、學(xué)校和醫院等有穩定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽(yáng)能光熱技術(shù)。

2.加強淺層地溫能等可再生能源利用。鼓勵各地根據本地淺層地溫能資源普查情況及建筑用能需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。在滿(mǎn)足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開(kāi)發(fā)利用的情況下，在大型公共建筑和星級綠色建筑中鼓勵淺層地溫能熱泵技術(shù)應用。在進(jìn)行資源評估、環(huán)境影響評價(jià)基礎上，采用梯級利用方式積極穩妥開(kāi)展中深層地熱能開(kāi)發(fā)利用。積極推廣空氣熱能熱泵技術(shù)應用。

3.加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地編制可再生能源建筑應用實(shí)施方案，確定本地區可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術(shù)和實(shí)施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度，實(shí)現可再生能源高效應用。對較大規?？稍偕茉磻庙椖砍掷m進(jìn)行環(huán)境影響監測，保障可再生能源的可持續開(kāi)發(fā)和利用。

（四）促進(jìn)新材料（產(chǎn)品）與綠色建材推廣應用

建立新材料（產(chǎn)品）與綠色建材推廣體系，加大高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板等新材料（產(chǎn)品）與綠色建材推廣力度，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預制構件和部品部件。在政府投資工程率先采用推廣目錄產(chǎn)品，顯著(zhù)提高城鎮新建建筑中推廣產(chǎn)品應用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開(kāi)展面向提升建筑使用功能的綠色建材產(chǎn)品集成選材技術(shù)研究，推廣新型功能環(huán)保建材產(chǎn)品與配套應用技術(shù)。

（五）實(shí)施建筑電氣化工程

充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。積極引導采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖供冷需求。在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店、機場(chǎng)航站樓等建筑中鼓勵應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐，促進(jìn)高效電氣化技術(shù)與設備研發(fā)應用。

（六）推廣新型綠色建造方式

加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，開(kāi)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑示范項目評選，實(shí)行工程建設項目全生命周期內的綠色建造。穩步推進(jìn)裝配式鋼結構建筑，開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，政府投資醫院、學(xué)校等項目原則上應全部采用鋼結構建筑，提高鋼結構裝配式住宅建設比例，到2025年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例力爭達到40%。推動(dòng)鋼結構構配件標準化，助推鋼廠(chǎng)生產(chǎn)可直接使用的型鋼以及鋼結構構配件。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。推廣建筑材料工廠(chǎng)化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年降低20%。

（七）鼓勵既有建筑節能改造

1.提高既有居住建筑節能水平。在城鎮老舊小區改造中，鼓勵加強建筑節能改造，形成與小區公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進(jìn)的節能、低碳、宜居綜合改造模式，提高建筑用能效率和室內舒適度。引導居民在更換門(mén)窗、空調等部品及設備時(shí)，采購高能效產(chǎn)品。

2.推動(dòng)既有公共建筑節能改造。積極申報公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設，加強用能系統和圍護結構改造。推廣應用建筑設施設備優(yōu)化控制策略，提高空調系統和電氣系統效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術(shù)提升電梯能效，普遍提升公共建筑節能運行水平。統籌分析應用公共建筑能耗統計、能源審計、能耗監測等數據信息，引導各地探索制定公共建筑用能（用電）限額指標。

（八）推進(jìn)區域建筑能源協(xié)同

鼓勵有條件的城市在城市新區、功能區開(kāi)發(fā)建設中，統籌工業(yè)余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱等資源，考慮周邊地區建筑新增供熱需求，提高能源綜合利用效率。

（九）推動(dòng)形成綠色生活方式

推廣節能低碳節水用品,鼓勵使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設計產(chǎn)品，減少一次性消費品和包裝消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電，逐步降低住宅全生命周期能耗和碳排放強度。倡導隨手關(guān)燈，電視機、空調、電腦等電器不用時(shí)關(guān)閉插座電源。深入推進(jìn)塑料污染治理，減少一次性塑料制品使用。

四、保障措施

（一）完善制度建設

以城鄉建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，落實(shí)住房和城鄉建設部建筑節能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)標準，落實(shí)參與各方單位責任，規范引導建筑節能與綠色建筑健康發(fā)展。指導設區市住房城鄉建設局開(kāi)展一星級綠色建筑標識認定，做好二星級綠色建筑標識認定。逐步開(kāi)展建筑能效測評標識試點(diǎn)，探索能效測評標識制度。加快開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動(dòng)建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（二）落實(shí)激勵政策保障

根據財政事權與支出責任劃分，地方政府應優(yōu)化財政政策，統籌各級各類(lèi)有關(guān)資金，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節能改造項目、建筑可再生能源應用項目等給予政策扶持。各級住房和城鄉建設部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院城鄉綠色發(fā)展的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強化綠色保險支持。在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應用。探索大型建筑碳排放交易路徑。

（三）創(chuàng )新工程質(zhì)量監管模式

在設計、施工、竣工驗收階段，加強新建建筑執行建筑節能與綠色建筑標準的監管，鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”方式，提高監管效能。鼓勵工程建設項目全流程BIM正向設計，可視化技術(shù)交底，通過(guò)在施工現場(chǎng)設立實(shí)體樣板方式，統一工藝標準，規范施工行為。探索運用保險手段防控外墻外保溫、室內空氣品質(zhì)等重要節點(diǎn)質(zhì)量風(fēng)險。

（四）突出科技創(chuàng )新驅動(dòng)

構建市場(chǎng)導向的建筑節能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng )新體系，對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的建筑節能與綠色建筑科研項目，優(yōu)先列入各級科技專(zhuān)項計劃，優(yōu)先給予成果獎勵，優(yōu)先推薦上報更高層次科技計劃和獎勵。支持引導企業(yè)開(kāi)發(fā)建筑節能與綠色建筑設備和產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結合，培育建筑節能、綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加速建筑節能與綠色建筑科技創(chuàng )新成果轉化，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備的集成應用。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

地方各級住房和城鄉建設部門(mén)要高度重視建筑節能與綠色建筑發(fā)展工作，結合本地實(shí)際，健全工作協(xié)調機制，制定“十四五”工作目標和行之有效的實(shí)施方案，明確工作責任和措施，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。

（二）嚴格績(jì)效考核

將各地建筑節能與綠色建筑目標任務(wù)落實(shí)情況，納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核評價(jià)、城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和、“能耗”雙控和城鄉建設綠色發(fā)展等考核評價(jià)。

（三）強化宣傳培訓

各地要積極開(kāi)展形式多樣的建筑節能與綠色建筑宣傳活動(dòng)，加大對管理人員及建設、設計、施工、監理等單位從業(yè)人員的培訓力度。充分發(fā)揮輿論的導向與宣傳作用，通過(guò)推廣成功示范經(jīng)驗、利用節能宣傳周、科普宣傳周等方式，定期開(kāi)展貼近百姓的綠色建筑宣傳推廣活動(dòng)，積極倡導綠色低碳生活方式，營(yíng)造開(kāi)展建筑節能與綠色建筑工作的良好氛圍。