各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23號）精神，全面推進(jìn)我省城鎮老舊小區改造工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，大力改造提升城鎮老舊小區，改善居民居住條件，推動(dòng)構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

（二）基本原則。

堅持以人為本，把握改造重點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，充分征求居民意見(jiàn)，合理確定改造內容，重點(diǎn)改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

堅持因地制宜，穩步統籌推進(jìn)?？茖W(xué)確定改造目標，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”、不層層下指標；合理制定改造方案，體現小區特點(diǎn)，杜絕政績(jì)工程、形象工程。在調查摸底基礎上，綜合地方財政承受能力，科學(xué)編制專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃。

堅持居民自愿，調動(dòng)各方力量。廣泛開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)，激發(fā)居民支持改造、參與改造的主動(dòng)性和積極性；充分調動(dòng)小區關(guān)聯(lián)單位和社會(huì )力量支持、參與改造和管理，實(shí)現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

堅持保護優(yōu)先，注重歷史傳承。兼顧完善功能和傳承歷史，落實(shí)歷史建筑保護修繕要求，保護歷史文化街區，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，展現城市特色，延續歷史文脈。

堅持建管并重，完善長(cháng)效機制。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，將城鎮老舊小區改造與提升社區治理能力相融合，創(chuàng )新小區治理模式，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，完善小區長(cháng)效管理機制，建立共建共治共享的美好格局。

（三）改造范圍和工作目標。

改造范圍：城鎮老舊小區是指城市或縣城（城關(guān)鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮老舊小區，根據國家年度計劃申報要求，逐步將建成于2000年底后又亟需改造的城鎮老舊小區納入改造計劃。

對已享受過(guò)其他中央補助資金進(jìn)行過(guò)改造的城鎮老舊小區，仍存在市政配套設施不完善、社會(huì )服務(wù)設施不健全、居民改造意愿強烈的，可逐步納入改造規劃和計劃，但同一改造內容不得重復使用中央補助資金。不得將計劃征收拆遷的小區（含獨棟住宅樓）納入城鎮老舊小區改造范圍，不得將已經(jīng)實(shí)施和計劃實(shí)施改建、擴建、翻建的棚戶(hù)區納入城鎮老舊小區改造范圍。

工作目標：2020年，新開(kāi)工改造城鎮老舊小區1506個(gè)，涉及居民33.16萬(wàn)戶(hù)；到2022年，建立健全城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）合理制定改造標準。城鎮老舊小區改造標準分為基礎類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)。

1.基礎類(lèi)。為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的內容，主要是小區環(huán)境整治、市政配套基礎設施改造提升，以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。其中，小區環(huán)境整治包括依法拆除各類(lèi)違法建設、恢復消防通道，清理規范防盜窗或防盜網(wǎng)，清理樓道雜物及各類(lèi)小廣告，整治噪音、餐飲油煙污染等“臟亂差”現象；改造提升市政配套基礎設施包括改造提升小區內部及與小區聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、照明、生活垃圾分類(lèi)、移動(dòng)通信等基礎設施，以及光纖入戶(hù)、架空線(xiàn)規整（入地）等?；A類(lèi)要做到應改盡改，中央財政資金重點(diǎn)支持市政配套基礎設施改造提升以及小區內公共部位維修等。

2.完善類(lèi)。在基礎類(lèi)改造基礎上，增加為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容，主要是配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。其中，改造建設配套設施包括改造或建設小區及周邊綠化設施、適老設施、無(wú)障礙設施、停車(chē)庫（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業(yè)用房等配套設施。完善類(lèi)要做到能改盡改，財政資金可通過(guò)“以獎代補”的形式支持完善類(lèi)內容的改造。

3.提升類(lèi)。在完善類(lèi)基礎上，增加為豐富社區服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內容，主要是公共服務(wù)設施配套建設及其智慧化改造，包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務(wù)設施、衛生服務(wù)站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、養老服務(wù)設施、周界防護等智能感知設施，以及托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。提升類(lèi)要結合周邊區域特點(diǎn)，按照15分鐘生活圈要求，發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引社會(huì )資本參與提升類(lèi)設施的建設、改造和運營(yíng)。

各設區市要結合本地實(shí)際，研究制定相應的改造標準、改造清單、技術(shù)規范和支持政策，避免居民基本生活要求相關(guān)內容改造不到位、不徹底。

（二）編制專(zhuān)項改造規劃。開(kāi)展調查摸底，進(jìn)一步摸清既有城鎮老舊小區底數，建立項目?jì)鋷?。區分輕重緩急，切實(shí)評估地方財政承受能力，在不增加債務(wù)風(fēng)險的基礎上，科學(xué)編制、逐級生成縣（市、區）、設區市、省城鎮老舊小區改造專(zhuān)項規劃（2021-2025年）。按照居民自愿、自下而上的原則，將居民改造意愿、參與積極性、實(shí)施物業(yè)管理等因素作為重要參考，確定項目改造時(shí)序，分批分次逐步納入年度實(shí)施計劃。養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì )治安等有關(guān)方面涉及城鎮老舊小區的各類(lèi)設施增設或改造計劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線(xiàn)改造計劃，應主動(dòng)與城鎮老舊小區改造規劃和計劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。國有企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校、軍隊所屬城鎮老舊小區(包括移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區)按屬地原則納入地方專(zhuān)項規劃和年度計劃統一組織實(shí)施。

（三）推行區塊化改造模式。

大力推行區塊化改造模式，合理拓展改造項目實(shí)施地域范圍，結合城市功能與品質(zhì)提升、城市更新等工作，鼓勵符合條件的相鄰小區及周邊地區統一實(shí)施，做到統一設計、統一改造、統一管理，成街連片整體改造，實(shí)現片區服務(wù)設施、公共空間共建共享，打造15分鐘生活圈。

在不增加政府隱性債務(wù)負擔前提下，鼓勵將多個(gè)城鎮老舊小區與相鄰的棚戶(hù)區、老城區、老舊廠(chǎng)房、城中村、集貿市場(chǎng)、停車(chē)設施、商業(yè)設施等改造（建設）項目統籌，通過(guò)項目?jì)炔抠Y源搭配，實(shí)現資金回報平衡，引入社會(huì )資本參與有關(guān)設施的設計、建設、運營(yíng)，創(chuàng )新城鎮老舊小區改造方式和融資模式。

（四）建立健全工作機制。

1.健全領(lǐng)導推進(jìn)機制。落實(shí)市、縣（區）政府主體責任，建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、部門(mén)齊抓共管的工作協(xié)調推進(jìn)機制，明確各有關(guān)部門(mén)、單位和街道（鎮）、社區的責任分工，細化目標任務(wù)，制定工作規則、責任清單、議事規程，統籌推進(jìn)城鎮老舊小區改造。

2.健全群眾參與機制。城鎮老舊小區改造要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務(wù)體系建設有機結合。建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制，充分發(fā)揮社區黨組織的領(lǐng)導作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同推進(jìn)改造。搭建溝通議事平臺，運用線(xiàn)上線(xiàn)下手段，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與改造全過(guò)程，做到改造前問(wèn)需于民、改造中問(wèn)計于民、改造后問(wèn)效于民。組織引導社區內機關(guān)、企事業(yè)單位及各類(lèi)社會(huì )組織積極參與改造。

3.建立長(cháng)效管理機制。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，改造前組織引導涉改小區建立健全業(yè)主委員會(huì )，協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則，共同維護改造成果。積極推動(dòng)改造后小區實(shí)施專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，指導改造后小區結合實(shí)際情況，聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理或業(yè)主自治管理，鼓勵各地探索組建國有資本參與的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為改造后的城鎮老舊小區提供物業(yè)管理服務(wù)。建立健全住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制，保障城鎮老舊小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。

4.建立項目推進(jìn)機制。市、縣（區）政府要明確項目實(shí)施主體，健全項目管理機制，確保項目有序實(shí)施。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)院校、規劃設計單位定點(diǎn)聯(lián)系街辦（鎮），規劃師、設計師、工程師等定點(diǎn)幫扶社區，為街辦社區推動(dòng)改造、社區居民參與改造提供技術(shù)支持。探索城鎮老舊小區改造過(guò)程管理和監督機制，實(shí)現過(guò)程可監督、責任可追溯、績(jì)效可量化的項目管理過(guò)程。落實(shí)項目建設單位主體責任，研究建立適合城鎮老舊小區改造的質(zhì)量和安全監督管理機制，杜絕安全隱患。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，暢通投訴舉報渠道。

（五）建立資金合理共擔機制。

1.合理落實(shí)居民出資責任。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，引導居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞、使用住宅專(zhuān)項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實(shí)出資責任。落實(shí)《住房城鄉建設部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》，各地要結合實(shí)際，研究出臺住宅專(zhuān)項維修資金用于城鎮老舊小區改造的具體辦法。支持小區居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵有需要的居民結合改造進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修、家電更新。

2.創(chuàng )新財政支持政策。積極爭取中央財政補助資金，中央財政資金重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮老舊小區。省級財政在預算中統籌安排一定資金用于城鎮老舊小區改造獎補。市、縣（區）政府對城鎮老舊小區改造給予資金支持，可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。按照統籌管理、專(zhuān)項列資、歸口使用的原則，整合涉及城鎮老舊小區改造的黨建、綜治、民政、文化、醫療、商務(wù)、體育等渠道的各類(lèi)資金，統籌納入城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。對各地符合專(zhuān)項債券發(fā)行條件的項目，給予專(zhuān)項債券資金支持。

3.加大金融籌資力度。支持城鎮老舊小區改造規?；瘜?shí)施運營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據等進(jìn)行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。國家開(kāi)發(fā)銀行江西省分行、農業(yè)發(fā)展銀行江西省分行結合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法依規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度。商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，依法依規對實(shí)施城鎮老舊小區改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

4.推動(dòng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與。引導供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò )等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì )責任，出資參與小區改造中相關(guān)管線(xiàn)設施設備改造提升。城鎮老舊小區內入戶(hù)端口以外需要改造的供水、供電、供氣、通信、網(wǎng)絡(luò )等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設施，產(chǎn)權屬于專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的，由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責改造；產(chǎn)權不屬于專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的，政府通過(guò)“以獎代補”等方式，支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資改造，改造后的專(zhuān)營(yíng)設施產(chǎn)權可依照法定程序移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續維護管理。為專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的工程實(shí)施提供支持便利，禁止收取不合理費用。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。

5.吸引社會(huì )力量參與。鼓勵原產(chǎn)權單位對原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權單位應出資參與改造。鼓勵支持通過(guò)政府采購、新增設施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )力量投資參與各類(lèi)需改造設施的設計、改造、運營(yíng)。鼓勵支持各類(lèi)企業(yè)以政府和社會(huì )資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創(chuàng )業(yè)單元”方式發(fā)展養老、托育、家政等社區服務(wù)新業(yè)態(tài)。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務(wù)的機構，提供養老、托育、家政服務(wù)取得的收入按規定免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；用于提供社區養老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現行規定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動(dòng)產(chǎn)登記費等。

三、完善配套政策

（一）簡(jiǎn)化項目審批流程。市、縣（區）政府要結合審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮老舊小區改造項目審批事項和環(huán)節，構建快速審批流程，推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，切實(shí)提高項目審批效率?？捎墒?、縣（區）政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案，通過(guò)后由相關(guān)部門(mén)直接辦理立項、用地、規劃審批、工程建設、施工許可等相關(guān)手續。在不新增建設用地、不涉及土地權屬變化等情況下，無(wú)需辦理城鎮老舊小區改造用地等手續。探索將工程建設許可與施工許可合并為一個(gè)階段，進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)審批手續。不涉及建筑主體結構變動(dòng)的低風(fēng)險項目，采用事前告知承諾制，可不進(jìn)行施工圖審查。組織相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗收，對竣工項目推行限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。對驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

（二）完善技術(shù)標準體系。各地要貫徹執行《江西省城鎮老舊小區改造技術(shù)導則（試行）》，各設區市要結合本地實(shí)際，及時(shí)制定完善適應改造需求的技術(shù)標準體系，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿(mǎn)足安全需要。注重推廣應用綠色集約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法，強化水表、消防、安防等智能化改造。落實(shí)綠色社區創(chuàng )建要求，優(yōu)先選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建筑的，需嚴格落實(shí)相關(guān)保護修繕要求。因改造利用公共空間新建、改建各類(lèi)設施涉及影響日照間距、占用綠化空間等的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎上一事一議予以解決。

（三）高效盤(pán)活既有資源。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且依法征得居民等同意的前提下，鼓勵利用小區及周邊存量土地建設各類(lèi)環(huán)境及配套設施和公共服務(wù)設施。其中，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類(lèi)設施的，可不增收土地價(jià)款。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位依法依規將城鎮老舊小區內或周邊存量房屋提供給街道、社區用于公共服務(wù)。整合社區服務(wù)投入和資源，通過(guò)統籌利用公有房屋、社區居民委員會(huì )辦公用房和社區綜合服務(wù)設施、閑置房屋等存量房屋資源，增設各類(lèi)服務(wù)設施，鼓勵有條件的地方通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區服務(wù)。

（四）明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類(lèi)公共服務(wù)設施的，可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續。增設服務(wù)設施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機構要依法積極予以辦理。

四、強化組織保障

（一）加強統籌協(xié)調。將城鎮老舊小區改造作為全省城市功能與品質(zhì)提升重要工作內容，由省城市功能與品質(zhì)提升工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調推動(dòng)全省城鎮老舊小區改造工作，各有關(guān)單位按照領(lǐng)導小組工作要求和職責分工，加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導，及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題，研究完善相關(guān)政策措施。

（二）落實(shí)地方責任。市、縣（區）政府要落實(shí)主體責任，把推進(jìn)城鎮老舊小區改造擺上重要議事日程，主要負責同志親自抓，建立健全工作推進(jìn)機制。要始終堅持以人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標準，調動(dòng)各方面資源抓好組織實(shí)施，落實(shí)好各項配套支持政策。

（三）強化激勵監督。建立獎懲制度，突出正向激勵，對城鎮老舊小區改造工作成效顯著(zhù)的地區和個(gè)人推薦為及時(shí)獎勵評選對象；強化工作督促，對改造效果差、群眾滿(mǎn)意度低、工作進(jìn)展慢的地區，適時(shí)由領(lǐng)導小組進(jìn)行約談。加強資金監管，在城鎮老舊小區改造過(guò)程中，財政部門(mén)要加強資金監管，審計部門(mén)要進(jìn)行審計監督。

（四）做好宣傳引導。要充分利用各種媒體，全方位、多角度宣傳城鎮老舊小區改造工作，加大優(yōu)秀項目、典型案例宣傳力度，提高社會(huì )各界對城鎮老舊小區改造的認識，著(zhù)力引導群眾轉變觀(guān)念，變“要我改”為“我要改”，形成社會(huì )各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。要加強信息公開(kāi)，依法依規公開(kāi)、解讀城鎮老舊小區改造有關(guān)政策及工作進(jìn)展等信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

附件：省直有關(guān)單位工作職責

2020年12月3日　　

（此件主動(dòng)公開(kāi)）