各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：
《江西省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2019年6月6日
江西省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神和省委、省政府關(guān)于打造“四最”營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“五型”政府建設的決策部署，全面開(kāi)展我省工程建設項目審批制度改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神和省第十四次黨代會(huì )精神，深入實(shí)施省委、省政府關(guān)于打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)忠誠型、創(chuàng )新型、擔當型、服務(wù)型、過(guò)硬型的“五型”政府建設的決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，創(chuàng )新“六多合一”（多規合一、多系統合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一）集成審批模式，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實(shí)現工程建設項目審批“四統一”。
（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過(guò)程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，推動(dòng)流程優(yōu)化和標準化。
（三）主要目標。2019年上半年，全省工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?省和各設區市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底，省、市、縣三級全面推廣使用工程建設項目審批管理系統，并與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。2020年10月底前基本建成全省工程建設項目審批和管理體系，確保2020年底實(shí)現與全國工程建設項目審批和管理體系統一。
二、統一審批流程
（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節。精減審批事項和條件，全面梳理工程建設項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件，簡(jiǎn)化申請材料。下放審批權限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有條件有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批，并及時(shí)給予指導。合并審批事項，對由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項，整合為一個(gè)審批事項，實(shí)現“多審合一”。轉變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，調整為政府內部協(xié)作事項，規范運行機制。壓縮審批范圍，對以出讓方式取得國有土地的，將規劃條件納入國有建設土地使用權出讓合同，建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，自然資源主管部門(mén)同步核發(fā)建設用地批準書(shū)和建設用地規劃許可證。對通過(guò)政府收儲土地后出讓方式供地的項目，不再辦理考古調查、勘探許可，相關(guān)文物保護工作由政府在土地出讓前完成；進(jìn)一步縮減企業(yè)投資項目核準范圍，及時(shí)修訂發(fā)布《政府核準的投資項目目錄（江西?。?。調整審批時(shí)序。地震安全性評價(jià)在工程設計前完成即可，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項在開(kāi)工前完成即可；可以將用地預審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可；將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。各地要梳理并提出所有審批事項的精減、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時(shí)序的意見(jiàn)和清單，制定完善相關(guān)配套管理制度。各地可在確保工程質(zhì)量安全的前提下，探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制等。
（五）規范審批事項。按照國務(wù)院統一要求，對全省工程建設項目審批事項進(jìn)行全面清理，本著(zhù)合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，制定全省工程建設項目審批事項清單，統一各項審批事項名稱(chēng)、法律依據、適用范圍、前置條件、具體權限、申請材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各設區市要制定本地區工程建設項目審批事項清單，清單原則上要與省政府審批事項清單一致，超出范圍的要上報備案，并說(shuō)明理由。
（六）合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段。其中，立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、用地規劃許可證核發(fā)等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段明確一家牽頭部門(mén)。實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”，牽頭部門(mén)組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)嚴格按照限定時(shí)間完成審批，各階段中的審批事項不互為前置。
（七）分類(lèi)制定審批流程。根據全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，省和設區市人民政府分別制定政府投資、社會(huì )投資等不同類(lèi)型工程的審批流程圖，并結合實(shí)際，按照不同工程建設項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等盡可能細分，進(jìn)一步梳理合并和簡(jiǎn)化審批流程。對社會(huì )投資且帶方案出讓土地的中小型工程建設項目（建筑面積不大于5000平方米，建筑高度不高于24米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項目），不再對設計方案進(jìn)行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段，在其他工程建設項目中也可探索將工程建設許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
（八）開(kāi)展“四聯(lián)合”改革。實(shí)行聯(lián)合圖審，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查，全面推行施工圖“多審合一”改革。推行以政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設計文件審查。實(shí)行聯(lián)合測繪，對工程建設項目規劃、土地、房產(chǎn)、人防、消防等審批的各項測繪中介服務(wù)，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享、多測合一”。實(shí)行聯(lián)合勘驗，對市縣屬地審批的工程建設項目，按照法律、法規、規章確需開(kāi)展現場(chǎng)勘驗的，由各地行政服務(wù)中心（行政審批局）組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展一次勘驗，原則上不得重復進(jìn)行勘驗。實(shí)行聯(lián)合驗收，對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時(shí)聯(lián)合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)。
（九）推行區域評估和聯(lián)合評估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、新區、特色小鎮和其他有條件的區域，推行由政府統一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價(jià)、規劃水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護和考古、氣候可行性等評估評價(jià)事項實(shí)行區域評估。鼓勵對不同事項進(jìn)行聯(lián)合評估，創(chuàng )造條件，探索合并項目前期推進(jìn)階段涉及的評價(jià)和評估中介服務(wù)事項，形成“多評合一”或“多本合一”。實(shí)行區域評估的，政府相關(guān)部門(mén)應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關(guān)建設要求。
（十）推行告知承諾制和容缺后補。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求做出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接做出審批決定。對已經(jīng)實(shí)施區域評估范圍內的工程建設項目，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證實(shí)行容缺受理，經(jīng)項目單位書(shū)面承諾，可以在相關(guān)審批事項辦結時(shí)限前補齊相關(guān)申請材料。
三、統一信息數據平臺
（十一）建立完善工程建設項目審批管理系統。各設區市政府要充分依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供的基礎支撐能力和省“住建云”平臺的業(yè)務(wù)大數據支撐能力，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和市、縣（區）的工程建設項目審批管理系統，并與省級工程建設項目審批管理系統對接，實(shí)現審批數據實(shí)時(shí)共享。省級工程建設項目審批管理系統要將省級工程建設項目審批事項納入系統管理，并與國家和各設區市工程建設項目審批管理系統實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享。建立工程建設項目審批管理系統運行機制和管理制度，實(shí)現對工程建設項目審批全過(guò)程有效指導和監督。地方工程建設項目審批管理系統應當具備“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉、跟蹤督辦。扎實(shí)推進(jìn)“多系統合一”改革，以應用為導向，打破“信息孤島”，2019年底前完成工程建設項目審批管理系統與全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺的對接，實(shí)現相關(guān)審批事項一網(wǎng)通辦，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)部門(mén)審批信息系統的互聯(lián)互通。省和設區市政府要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。
四、統一審批管理體系
（十二）“一張藍圖”統籌項目實(shí)施。全面梳理本地各類(lèi)規劃和空間管控要素，統籌整合各類(lèi)規劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構建“多規合一”的“一張藍圖”。整合空間管控數據，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規劃明晰的空間規劃圖。完成差異圖斑分析，制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統籌項目實(shí)施效率。依托工程建設項目審批管理系統，推進(jìn)“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統籌協(xié)調各部門(mén)對工程建設項目提出建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為項目建設單位落實(shí)建設條件、相關(guān)部門(mén)加強監督管理提供依據，加速項目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項目審批或核準手續。
（十三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。全省縣級及以上政府大力推進(jìn)政務(wù)大廳建設，整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設立的服務(wù)窗口，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，制定全省“一窗受理”工作規程，實(shí)現綜合服務(wù)“一個(gè)窗口”統一收件、出件、咨詢(xún)的服務(wù)管理。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調等服務(wù)，幫助了解審批要求，提供相關(guān)工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過(guò)率。按照“屬地為主、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)自愿委托、政府無(wú)償服務(wù)”原則，建立常態(tài)化代辦隊伍，健全代辦運行機制，推行企業(yè)投資項目審批政府代辦制，實(shí)現開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、特色小鎮等重點(diǎn)發(fā)展區域全覆蓋。
（十四）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)制定本階段統一的辦事指南和申報表格，每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動(dòng)為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門(mén)應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十五）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批各個(gè)階段的配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接。建立牽頭部門(mén)負責制，落實(shí)牽頭責任，完成牽頭任務(wù)。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對全過(guò)程實(shí)施督辦。各政府部門(mén)要主動(dòng)加強與人大及司法機構的溝通協(xié)調配合，加快地方性法規、規章、規范性文件和地方標準的立改廢釋工作，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長(cháng)效機制。
五、統一監管方式
（十六）加強事中事后監管。進(jìn)一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以重點(diǎn)監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實(shí)行告知承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
（十七）加強信用體系建設。結合建設領(lǐng)域信用體系建設，在工程建設項目審批管理系統中建立完善信用信息子系統，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理，按照工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（十八）規范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規范服務(wù)收費。開(kāi)展“多介合一”改革，推進(jìn)組建中介機構聯(lián)合體，由一家中介機構聯(lián)合相關(guān)中介機構，打包提供多類(lèi)中介服務(wù)，變多個(gè)中介報告為一個(gè)綜合報告。將工程建設項目中介服務(wù)納入全省中介服務(wù)超市平臺統一管理，實(shí)現工程建設項目審批管理系統與全省中介服務(wù)超市平臺互聯(lián)互通，對中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監管。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統一規范管理，為建設單位提供“一站式”服務(wù)。
六、加強組織實(shí)施
（十九）強化組織領(lǐng)導。成立以省政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，完善工作機制，明確任務(wù)分工，壓實(shí)工作責任。領(lǐng)導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，承擔領(lǐng)導小組日常工作。各成員單位要密切協(xié)調配合，加強工程建設項目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成改革合力。各設區市政府要全面領(lǐng)導本地區工程建設項目審批制度改革工作，承擔改革主體責任，成立以政府主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調、指導和督促，為改革工作提供組織和經(jīng)費保障，制定本地具體實(shí)施方案，明確責任部門(mén)，制定時(shí)間表，路線(xiàn)圖，報省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室備案。按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號）要求，大力支持國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革工作。
（二十）加強溝通反饋和培訓。省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室要建立橫向聯(lián)系和上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制，及時(shí)了解工程建設項目審批制度改革工作情況，督促指導地方研究解決改革中遇到的問(wèn)題。省、市、縣（區）要針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
（二十一）嚴格督促落實(shí)。省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室要建立工程建設項目審批制度改革評估評價(jià)機制，重點(diǎn)評估評價(jià)各設區市全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式以及改革公開(kāi)、接受監督等情況，并將有關(guān)情況報省政府和住房城鄉建設部。各設區市政府要加大對本地有關(guān)部門(mén)工作的督導力度，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，定期向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。對工作推進(jìn)不力、影響工程建設項目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅問(wèn)責。建立改革公開(kāi)制度，省和設區市政府要將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價(jià)標準、改革工作進(jìn)度、評估評價(jià)和投訴舉報核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
（二十二）做好宣傳引導。各地、各部門(mén)要通過(guò)多種形式廣泛深入宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，加強輿論引導，增進(jìn)社會(huì )公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
附件：
1.江西省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員名單
2.江西省工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表
附件1
江西省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：易煉紅 省長(cháng)
副組長(cháng)：劉 強 省委常委、副省長(cháng)
成 員：宋迪維 省政府辦公廳巡視員
盧天錫 省住房城鄉建設廳廳長(cháng)
羅勇兵 省委宣傳部副部長(cháng)
張和平 省發(fā)展改革委主任
楊貴平 省工業(yè)和信息化廳廳長(cháng)
涂建生 省公安廳副廳長(cháng)
張愛(ài)華 省國家安全廳廳長(cháng)
王國強 省司法廳廳長(cháng)
朱 斌 省財政廳廳長(cháng)
劉三秋 省人力資源社會(huì )保障廳廳長(cháng)
張圣澤 省自然資源廳廳長(cháng)
陳小平 省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)
王愛(ài)和 省交通運輸廳廳長(cháng)
羅小云 省水利廳廳長(cháng)
胡漢平 省農業(yè)農村廳廳長(cháng)
劉翠蘭 省商務(wù)廳廳長(cháng)
池 紅 省文化和旅游廳廳長(cháng)
丁曉群 省衛生健康委主任
龍卿吉 省應急廳廳長(cháng)
金俊平 省信息中心主任
詹豐興 省氣象局局長(cháng)
邱水文 省林業(yè)局局長(cháng)
彭光華 省人防辦主任
劉 晨 省地震局局長(cháng)
廖裕良 省政務(wù)服務(wù)辦主任
熊覺(jué)非 省通信管理局局長(cháng)
姚格平 國網(wǎng)江西省電力公司總經(jīng)理
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省住房城鄉建設廳，具體負責全省工程建設項目審批制度改革有關(guān)日常工作。盧天錫兼任辦公室主任，省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)王海濤任辦公室副主任。領(lǐng)導小組成員如有變動(dòng)，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補并報領(lǐng)導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。
附件2：
江西省工程建設項目審批制度改革任務(wù)分解表