熱詞之一：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

        營(yíng)商環(huán)境，是近年來(lái)各類(lèi)文件、會(huì )議、報道中的高頻熱詞，從中央到地方對營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注度都在不斷升溫。特別是進(jìn)入2018年，國務(wù)院首次常務(wù)會(huì )議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。作為世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的十大評價(jià)標準之一的“申請施工許可”指標，也備受關(guān)注。5月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，提出2018年在16個(gè)試點(diǎn)地區實(shí)現工程建設項目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，2019年上半年在全國實(shí)現這一目標。

        為加速項目審批，補齊這個(gè)營(yíng)商環(huán)境短板，國務(wù)院還專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確了三方面改革任務(wù)和措施：統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系，即政府定標準、強監管；企業(yè)作承諾、守信用。

        此外，全國各地也因地制宜地進(jìn)行了積極探索。如浙江省著(zhù)力推進(jìn)施工圖設計文件聯(lián)合審查和竣工驗收“測驗合一”；江蘇省實(shí)施的“3550”改革，將工業(yè)建設項目施工許可行政審批限定在50個(gè)工作日內完成，對企業(yè)投資項目實(shí)施“多評合一”；北京市、上海市針對社會(huì )投資項目?jì)?yōu)化審批流程，實(shí)行施工圖設計文件聯(lián)合審查，精簡(jiǎn)審批事項和審批前置條件，推行建設工程聯(lián)合驗收，優(yōu)化給排水接入服務(wù)等。

        通過(guò)不斷加速工程建設項目審批時(shí)間，也及時(shí)客觀(guān)地反映我國改善營(yíng)商環(huán)境的成效。在2018年10月31日發(fā)布的世界銀行《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》中，我國總體得分73.64，位列第46名，比上年上升32位，為報告發(fā)布以來(lái)中國最好名次，并躋身營(yíng)商環(huán)境改善排名前十。世界銀行對中國的排名由北京、上海兩個(gè)城市的數據組成，《報告》認為過(guò)去一年這兩個(gè)城市改革亮點(diǎn)包括：通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可和竣工驗收流程及新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記，“辦理施工許可證”更便利；通過(guò)對建筑施工專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行更嚴格的資質(zhì)要求和在公眾獲取信息方面的改善，也加強了建筑質(zhì)量控制。

        優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我們不只是“說(shuō)到、做到”，2019年還要做得更快更好！

        熱詞之二：基建補短板

        作為拉動(dòng)GDP增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一，投資在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用。2017年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資同比增速出現了明顯的回落態(tài)勢，引發(fā)不少對中國經(jīng)濟增長(cháng)的擔憂(yōu)。

        在三大類(lèi)投資中，基礎設施建設投資增速回落成為固定資產(chǎn)投資的最大拖累項，從2018年初的兩位數增長(cháng)放緩至1～7月份的5.7%，同比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，第一，近些年固定資產(chǎn)投資一直保持20%左右的高速增長(cháng)，在上年高基數基礎上，來(lái)年仍保持快速增長(cháng)難度更大。第二，中央從防范化解重大風(fēng)險的角度出發(fā)，對項目的合規性、合理性進(jìn)行了綜合評判，對項目包括PPP項目，加強了合規性校驗?；A設施建設投資增速遭遇滑坡。

        因此，從2018年下半年開(kāi)始，基建補短板便成為穩增長(cháng)政策的“熱詞”，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次部署推進(jìn)基建補短板并出臺一系列措施。進(jìn)入10月，國辦更是下發(fā)《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》指出，今年以來(lái)整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領(lǐng)域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，促進(jìn)內需擴大和結構調整，提升中長(cháng)期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

        指導意見(jiàn)要求，支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著(zhù)力補齊鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉基礎設施、棚戶(hù)區改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規劃的重大項目。

        重點(diǎn)任務(wù)方面，包括以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線(xiàn)，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )；加快推動(dòng)一批戰略性、標志性重大鐵路項目開(kāi)工建設；加快啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目；加快北京大興國際機場(chǎng)建設，重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)新建、遷建、改擴建項目前期工作；進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開(kāi)工建設等等。

        熱詞之三：資質(zhì)改革

        2018年，我國“放管服”改革全面深化，建筑業(yè)資質(zhì)改革亦步入“深改”階段。

        2018年，住建部簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)管理，進(jìn)一步試點(diǎn)告知承諾審批制度，有效加快審批速度，讓項目早落地、早開(kāi)工，讓企業(yè)獲得便利。2018年，住建部決定告知承諾制試點(diǎn)的范圍由原先的北京、上海、浙江等三個(gè)地區擴大到江西省、河南省、四川省、陜西省等七個(gè)地區。

        國家主管部門(mén)亦在企業(yè)資質(zhì)的標準、要求、程序等方面做減法，提高審批效率，減輕企業(yè)的申報成本和負擔。2018年，住建部修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》，明確對建設工程企業(yè)資質(zhì)統一實(shí)行電子化申報和審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設工程企業(yè)資質(zhì)申報材料；取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書(shū)現場(chǎng)管理人員的指標考核。

        2018年，資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管力度明顯加強，建筑企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化。2018年1月，四川公布對存在違法違規行為的1022家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監督復查情況；同年5月，廣東深圳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2018年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和建筑市場(chǎng)違法行為專(zhuān)項檢查工作的通知》；同年6月，江蘇發(fā)布關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管工作的公告……

        這一年，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)電子化又取得了階段性進(jìn)展。2018年10月起，工程企業(yè)電子資質(zhì)證書(shū)正式在北京推行。

        2018年是建筑業(yè)資質(zhì)標準經(jīng)歷大調整的一年。未來(lái)資質(zhì)趨勢日漸明朗，告知承諾制、電子化、無(wú)紙化等關(guān)鍵詞逐漸成為主流。然而，在大力推行措施為企業(yè)減負的同時(shí)，主管部門(mén)須加強事前事中事后監管，方能獲得一個(gè)公平公正、公開(kāi)透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

        熱詞之四：一帶一路

        剛剛過(guò)去的2018年，是“一帶一路”倡議的第五個(gè)年頭。在過(guò)去的一年里，又有60多個(gè)國家和國際組織與中國簽署“一帶一路”合作文件，使簽署文件總數達到近170個(gè)?！耙粠б宦贰背晒l(fā)豐盛，前途愈發(fā)光明。

        基建工程一直是共建“一帶一路”最重要的方式之一，去年前7個(gè)月，中國企業(yè)對“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資合作積極推進(jìn)，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家新簽對外承包工程合同額571.1億美元，占同期總額的45.6%?！盎衲А背掷m發(fā)力，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵等一大批標志性項目穩步推進(jìn)，中國工程人的身影活躍于“一帶一路”大舞臺。

        “一帶一路”沿線(xiàn)廣闊的市場(chǎng)和旺盛的需求，也為不少處于產(chǎn)業(yè)布局調整期的建企提供了新的機遇，過(guò)去的一年里，中國建筑、中國鐵建、中國中冶、中國能建等具有代表性的上市建企均從中獲益，海外業(yè)務(wù)上升明顯。

        持續推進(jìn)“一帶一路”建設，離不開(kāi)司法服務(wù)于保障。在過(guò)去的一年里，“一帶一路”國際商事?tīng)幎私鉀Q機制啟動(dòng)建立。在前期發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于設立國際商事法庭若干問(wèn)題的規定》基礎上，最高法配套發(fā)布并正式施行了三項規范性文件，為“一帶一路”國際商事?tīng)幎私鉀Q機制提供了制度保障。同時(shí)也標志著(zhù)訴訟與仲裁、調解有機銜接的“一站式”國際商事多元化糾紛解決平臺已正式落成，進(jìn)入運行階段。

        秉承著(zhù)“共商、共享、共建”原則，“一帶一路”精神被寫(xiě)入聯(lián)合國、中非合作論壇、上海合作組織、亞歐會(huì )議等重要國際機制成果文件。2019年將舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。國務(wù)委員兼外交部長(cháng)王毅指出，這將是2019年中國最重要的主場(chǎng)外交，也是共建“一帶一路”進(jìn)入新階段的重要標志。

        “我們要在第一屆論壇提出的‘三共’即共商、共建、共享理念基礎上進(jìn)一步打出‘三高’即高質(zhì)量、高標準、高水平的理念。我們有信心與合作伙伴共同努力，實(shí)現這一追求?！蓖饨徊扛辈块L(cháng)樂(lè )玉成日前說(shuō)。 (張翼翔)

        熱詞之五：保證金

        近年來(lái)，為降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競爭環(huán)境，部署清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的相關(guān)政策陸續出臺。

        繼2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》；2017年國務(wù)院決定將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金的預留比例上限由5%降至3%之后，2018年住建部采取措施，加大清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作力度。各省市相繼出臺實(shí)施方案持續推進(jìn)工程保證保險取代保證金。

        2018年1月8日，湖北省住房與城鄉建設廳聯(lián)合中國保監會(huì )湖北監管局印發(fā)文件《關(guān)于開(kāi)展建設工程履約保證綜合試點(diǎn)工作的通知》，明確保險保單與工程建設領(lǐng)域常規保證金或保函具備同等效力。此項政策出臺，標志著(zhù)建設工程企業(yè)可以用更低的成本、更為便利的保險單獲得與傳統現金保證金或銀行保函相同的履約保證效力。

        同樣是在1月初，廈門(mén)保監局聯(lián)合市建設局、廈門(mén)市金融辦出臺了《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎設施工程開(kāi)展建設工程保證保險工作的通知》，決定在全市推廣建設工程保證保險，運用保險機制降低建筑企業(yè)的資金成本。

        2018年5月，安徽省住建廳印發(fā)了《關(guān)于推行工程質(zhì)量保險試點(diǎn)工作的通知》，提出將在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項目中試點(diǎn)推行工程質(zhì)量保險制度。采用工程質(zhì)量保險的項目，發(fā)包人不得再預留工程質(zhì)量保證金。

        同月，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》。對于工程質(zhì)量保證金，在國家由5%降到3%的基礎上，進(jìn)一步降低預留比例，住宅工程單位工程價(jià)款結算總額3000萬(wàn)元及以上的按1.5%預留；工業(yè)、公共建筑和市政基礎設施工程按不超過(guò)工程價(jià)款結算總額的1％預留。

        在建筑企業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革，建筑行業(yè)轉型升級的背景下，在各項有利的政策的引導下，相信在新的一年里，保證金的概念將繼續淡化，有關(guān)清理規范過(guò)多過(guò)繁的保證金、規范工程擔保行為的措施還將持續有力地推進(jìn)。