各設區市和省直管縣（市）住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會(huì )保障局、工業(yè)和信息化局、財政局、公安局、交通運輸局、水利局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監管局、總工會(huì )，南昌市城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、社會(huì )發(fā)展局：

現將《江西省加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹實(shí)施。

省住房和城鄉建設廳 省發(fā)展和改革委員會(huì ) 省教育廳 

省人力資源和社會(huì )保障廳   省工業(yè)和信息化廳  省財政廳

省公安廳      省交通運輸廳     省水利廳

省稅務(wù)局    省市場(chǎng)監督局        省總工會(huì )

中國鐵路南昌局集團有限公司

2021年10月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》（建市〔2020〕105號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，及習近平總書(shū)記視察江西系列重要講話(huà)精神，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以構建社會(huì )化專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，以促進(jìn)建筑行業(yè)用工制度改革、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人合法權益為重點(diǎn)，探索培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新模式，破除不適應改革發(fā)展要求的體制機制障礙，調動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，建立健全符合新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展需要的體制機制，為江西省建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標

到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現公司化、專(zhuān)業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系基本健全。

到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓、考核評價(jià)體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng )新型建筑工人大軍。

三、主要任務(wù)

（一）深化建筑工人培育體制改革

1.支持勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展。省內從事建筑勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)不需要提供建筑勞務(wù)資質(zhì)，勞務(wù)企業(yè)僅需持有營(yíng)業(yè)執照即可承接建筑勞務(wù)分包業(yè)務(wù)，支持有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設備等向總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)轉型。促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)同職業(yè)院校（含技工院校，下同）、企業(yè)培訓中心、社會(huì )培訓機構密切合作，搭建勞務(wù)用工平臺，培育、提供高素質(zhì)的建筑工人。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、中國鐵路南昌局集團有限公司）

2.大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。支持和引導具有一定技能和管理能力的班組長(cháng)成立以砌筑工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工和裝配式建筑施工工種等作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，對符合小微企業(yè)條件的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)各項優(yōu)惠政策。鼓勵專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，及時(shí)輸送滿(mǎn)足需要的技術(shù)工人,方便建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)工人就地、就近、就便進(jìn)行雙向選擇。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

3.加強自有建筑工人隊伍建設。鼓勵施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，逐步形成施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng )新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實(shí)加強技能人才隊伍建設。項目發(fā)包時(shí)，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（二）建立終身職業(yè)技能培訓制度

4.完善職業(yè)技能培訓體系。落實(shí)企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓的主體責任，引導企業(yè)建立建筑工人職業(yè)培訓制度，推動(dòng)農民工向新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人轉變。整合省內建筑類(lèi)職業(yè)院校，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，組建“江西建設職業(yè)教育聯(lián)盟”，打造建筑類(lèi)職業(yè)院校與技能學(xué)校聯(lián)合教育平臺，建立職業(yè)教育培訓體系，統籌規劃職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置和培訓方向。探索開(kāi)展智能建造相關(guān)培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

5.布局建設技能培育基地。布局建設省市建筑工人培育基地，為施工企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑，為建筑業(yè)職業(yè)培訓機構提供師資培訓、課程研發(fā)等服務(wù)，為農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者提供亟需的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)，為建筑工人評價(jià)考核及行業(yè)技能競賽提供支撐。力爭2022年底前建成1個(gè)省級建筑工人培育基地，2025年底建成5個(gè)市級建筑工人培育基地。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、中國鐵路南昌局集團有限公司）

6.支持建筑企業(yè)開(kāi)展自主培訓。加大政府引導和激勵力度，采取政府購買(mǎi)培訓服務(wù)等模式，充分調動(dòng)各方參與教育培訓積極性。強化企業(yè)技能培訓主體作用，鼓勵企業(yè)推行現代學(xué)徒制和中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，創(chuàng )新實(shí)踐新時(shí)代建筑工人技能培訓的有效途徑和長(cháng)效機制，落實(shí)企業(yè)按規定使用職工教育經(jīng)費或建筑安裝工程費開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓。力爭2025年底前建筑施工總承包一級以上企業(yè)成立50家以上企業(yè)培訓中心。建筑施工總承包一級以上企業(yè)在建項目施工現場(chǎng)中級工占技能工人比例達到30%、高級工及以上等級技能工人占技能工人比例達到10%。發(fā)揮建筑類(lèi)職業(yè)院校的人才培養優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。探索大型建筑企業(yè)、建筑工人培育基地自主培訓、自主評價(jià)、自主發(fā)證，政府主管部門(mén)監管的模式。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（三）促進(jìn)建筑工人提升職業(yè)技能

7.制定技能工人基本配備標準。研究制定江西省施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準，明確施工現場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例，逐步提高基本配備標準。引導企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當進(jìn)行鼓勵。加強對施工現場(chǎng)作業(yè)人員技能水平和配備標準的監督檢查，將施工現場(chǎng)技能工人基本配備標準達標情況作為施工企業(yè)管理人員到崗履職的重要評判標準，并納入建筑施工企業(yè)信用信息評價(jià)體系。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司）

8.完善技能導向的薪酬激勵機制。適時(shí)發(fā)布建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格的指導信息，為建筑企業(yè)合理確定建筑技術(shù)工人薪酬提供信息指引，引導企業(yè)根據建筑工人技能水平確定工人薪酬。提倡基于崗位價(jià)值、技能水平、能力素質(zhì)、業(yè)績(jì)貢獻的薪酬分配機制，強化技能價(jià)值激勵導向，提高關(guān)鍵技術(shù)崗位、緊缺急需的建筑工人待遇。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，參與單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

9.激勵建筑工人成長(cháng)成才。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評價(jià)，企業(yè)可根據需要增加建筑工人技能等級層次，設立首席技師、特級技師等崗位，拓寬建筑技術(shù)工人成長(cháng)通道。落實(shí)工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，促進(jìn)兩類(lèi)人才深度融合，暢通建筑工人晉升通道。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，參與單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（四）保障建筑工人隊伍合法權益

10.完善薪酬支付保障機制。落實(shí)《保障農民工工資支付條例》，完善工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)等配套制度，建立健全預防欠薪長(cháng)效機制。落實(shí)拖欠農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”制度，暢通“綠色通道”，推進(jìn)欠薪調解仲裁法律援助工作。開(kāi)展欠薪聯(lián)合懲戒行動(dòng)，將拖欠工資行為記入企業(yè)或個(gè)人信用檔案，對列入拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，堅決打擊惡意欠薪行為。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，參與單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、中國鐵路南昌局集團有限公司）

11.規范建筑勞動(dòng)用工制度。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，施工總承包或分包企業(yè)不得安排未訂立勞動(dòng)合同、未進(jìn)行基本安全培訓并實(shí)名制登記的建筑工人進(jìn)入項目現場(chǎng)施工。推行農民工簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同。加強對建筑企業(yè)勞動(dòng)用工的監管，依法規范勞務(wù)派遣用工，維護建筑工人勞動(dòng)權益。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，參與單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

12.全面推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理。完善江西省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現建筑工人基本信息、實(shí)名考勤、就業(yè)服務(wù)、技能培訓、權益保障、考核評價(jià)、作業(yè)績(jì)效等信息化管理。落實(shí)建筑工人人工費分賬制管理，推行建筑工人工資實(shí)行銀行線(xiàn)上代發(fā)制度，確保建筑工人身份信息、勞動(dòng)考勤和工資發(fā)放相匹配。加強建筑工人大數據分析運用，建立拖欠工資預警機制。通過(guò)省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺向社會(huì )發(fā)布建筑勞務(wù)用工供求雙方信息，暢通建筑工人就業(yè)渠道，促進(jìn)建筑工人有序流動(dòng)。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳）

13.完善社會(huì )保障繳費機制。用人單位應依法為建筑工人繳納社會(huì )保險，建立和完善與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，切實(shí)做到先參保，再開(kāi)工，確保工傷保險覆蓋施工現場(chǎng)所有建筑工人。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，參與單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（五）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境

14.平等享受城市基本公共服務(wù)。各地要為符合條件的建筑工人辦理居住證、通勤出行等提供便利條件。加快構建以政府為主、多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。用人單位應及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料，將符合當地住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，逐步將穩定就業(yè)的建筑工人納入住房公積金制度實(shí)施范圍，對建筑工人購房、租房給予支持。加大政策落實(shí)力度，著(zhù)力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

15.改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。落實(shí)安全文明施工與環(huán)境保護相關(guān)標準和規范，加強建設工程標準化文明施工管理，大力推行綠色施工，不斷改善工人生產(chǎn)和生活環(huán)境。執行國家關(guān)于職工休息休假規定，有條件的施工現場(chǎng)應設置文體活動(dòng)設施。積極探索工住分離的集中居住區建設，鼓勵大型企業(yè)參與建設或集體承租施工臨時(shí)居住點(diǎn)，支持各地采取多種方式幫助解決建筑從業(yè)人員改善居住條件的需求。支持流動(dòng)建筑工人向城鎮居民轉變，幫助工人就近落戶(hù)，享受市民待遇。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省交通運輸廳、省水利廳、省公安廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

16.嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。持續推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，堅決保護農民工人身安全。全面推行文明施工，保證施工現場(chǎng)整潔、規范、有序，逐步提高環(huán)境標準。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動(dòng)安全防護、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內容。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建筑產(chǎn)業(yè)工人為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鎮化建設作出了重要貢獻，是建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展的基礎。各單位要充分認識建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的重要性和緊迫性,強化部門(mén)協(xié)作、建立協(xié)調機制、細化工作措施,扎實(shí)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育和引導廣大建筑產(chǎn)業(yè)工人。要按照《建筑工人施工現場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現場(chǎng)勞動(dòng)保護基本配置指南》《建筑工人施工現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南》要求,結合我省實(shí)際進(jìn)一步細化落實(shí),加強監督檢查,切實(shí)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境,提高勞動(dòng)保障水平。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省總工會(huì )、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（二）加強政策支持。對于符合條件的建筑企業(yè),落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費政策。落實(shí)好職業(yè)培訓、考核評價(jià)補貼等政策,結合實(shí)際情況,明確一定比例的建筑安裝工程費專(zhuān)項用于項目施工現場(chǎng)工人技能培訓、考核評價(jià)。對達到施工現場(chǎng)技能工人配備比例的工程項目,建筑企業(yè)可適當減少該項目建筑工人技能培訓、考核評價(jià)的費用支出。指導企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費用于開(kāi)展職工教育培訓,加強監督管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓以及高技能人才培訓的,按規定給予培訓補貼。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務(wù)局、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（三）加強工會(huì )建設。支持工會(huì )組織發(fā)揮作用,督促用工企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)依法建立工會(huì )組織。采用源頭 (勞務(wù)輸出地)入會(huì )、勞務(wù)派遣公司入會(huì )、用工方入會(huì )等方式,最大限度把建筑工人組織到工會(huì )組織中來(lái)。加強勞動(dòng)用工制度、勞動(dòng)安全衛生保障、工傷保險、保障農民工工資支付相關(guān)法律知識的普及宣傳。建立和完善集體協(xié)商機制,通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度,協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系,維護建筑產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)權益。鼓勵依托現有行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織,建設建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制,搭建施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺,助力小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省總工會(huì )，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）

（四）弘揚工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽,擴大參與覆蓋面,充分調動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性,提高職業(yè)技能。堅持正確的輿論導向,宣傳解讀建筑工人隊伍建設改革的重大意義,及時(shí)總結和推廣建筑工人隊伍建設的好經(jīng)驗、好做法。加大建筑產(chǎn)業(yè)工人勞模選樹(shù)宣傳力度,大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的先進(jìn)典型,在全國、省五一勞動(dòng)獎?wù)潞挖M鄱工匠評選中給予建筑產(chǎn)業(yè)工人適當傾斜，營(yíng)造勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的良好氛圍。（牽頭單位：省總工會(huì )，參與單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、中國鐵路南昌局集團有限公司）